Public Procurement Act UE 2026: cosa cambierebbero gli articoli 33 e 34 nelle negoziazioni

Tra gli articoli 33 e 34 della proposta di Public Procurement Act c'è una modifica che merita più attenzione delle formule generiche su semplificazione e flessibilità: la nuova procedura aperta potrebbe comprendere una fase di negoziazione.

Non su tutto. Non senza vincoli. E, per ora, non è diritto vigente.

La Commissione ha presentato la proposta il 9 settembre 2026. Parlamento e Consiglio potranno modificarla in modo sostanziale. Ma il testo è già abbastanza preciso da mostrare quale tipo di negoziazione la Commissione immagina.

La domanda operativa per gli acquirenti pubblici non è soltanto “possiamo negoziare?”. È “che cosa siamo davvero autorizzati e disposti a muovere?”.

L'articolo 33 apre uno spazio negoziale e ne definisce i limiti

La proposta richiede parità di trattamento, proporzionalità, concorrenza effettiva e tutela degli interessi commerciali degli operatori partecipanti.

Dentro questo perimetro, gli acquirenti potrebbero negoziare caratteristiche non essenziali della fornitura. Il testo cita espressamente qualità tecnica, quantità, condizioni di consegna e altri aspetti commerciali.

Alcuni elementi resterebbero invece fuori dalla negoziazione: motivi di esclusione, criteri di selezione e criteri di aggiudicazione. Le caratteristiche non negoziabili, comprese le condizioni contrattuali essenziali su cui un offerente fa affidamento per decidere se partecipare, dovrebbero essere rese chiare fin dall'inizio. La negoziazione non potrebbe inoltre modificare sostanzialmente l'oggetto dell'appalto.

Questo cambia molto il lavoro preparatorio.

Immaginiamo un'offerta tecnicamente valida ma troppo costosa. Quantità, consegna o un altro elemento commerciale potrebbero essere oggetto di discussione. Non sarebbe invece possibile inventare a metà procedura un nuovo criterio di aggiudicazione o riaprire una condizione essenziale dopo che gli operatori hanno deciso se partecipare.

Lo spazio negoziale va quindi progettato prima della riunione.

L'articolo 33 consentirebbe anche una o più tornate. Gli offerenti potrebbero presentare proposte riviste e il committente potrebbe ridurre il numero dei partecipanti applicando i criteri di aggiudicazione pubblicati, prima di richiedere le offerte finali.

C'è margine reale per migliorare l'offerta. Ma non c'è libertà di improvvisare.

L'articolo 34 porta la negoziazione nella procedura aperta

La proposta prevede che l'avviso pubblico indichi se l'amministrazione intende negoziare.

Se non è prevista alcuna negoziazione, l'aggiudicazione può avvenire sulle prime offerte. Se la negoziazione è annunciata, gli operatori idonei verrebbero invitati a negoziare secondo l'articolo 33 prima di presentare le offerte finali.

È prevista persino la possibilità di aggiudicare sulle prime offerte nonostante l'intenzione iniziale di negoziare, purché questa facoltà sia stata dichiarata fin dall'inizio.

Non significa che ogni appalto diventi trattabile. Significa che la negoziazione potrebbe diventare una componente esplicita e preannunciata di una procedura centrale.

Per molti acquirenti pubblici questo richiederebbe un passaggio culturale: non solo valutare offerte già formate, ma contribuire a migliorarle attraverso uno scambio commerciale strutturato.

Il vero rischio è entrare in sala senza mandato

Supponiamo che l'offerta migliore prometta una consegna anticipata a un prezzo superiore. L'articolo 33 potrebbe consentire di discutere la consegna. Ma quanto vale davvero quell'anticipo? Quale rischio operativo riduce? Il premio è giustificabile? Si può scambiare qualcosa su quantità, fasi o altre condizioni? Che cosa è essenziale e non deve muoversi?

Se queste risposte emergono durante il confronto con il fornitore, è facile che l'organizzazione scopra le proprie priorità attraverso concessioni.

Negli appalti pubblici il problema è ancora più delicato perché ogni scambio avviene dentro un quadro di trasparenza e parità di trattamento. Se specifiche o altri elementi cambiano durante una tornata, la proposta richiede di informare gli offerenti rimasti e di concedere tempo sufficiente per aggiornare le offerte.

La competenza commerciale deve quindi convivere con la disciplina procedurale. Migliorare l'offerta non basta; bisogna poter spiegare dopo perché il processo è rimasto equo.

Una maggiore flessibilità esterna rende più costosi i disaccordi interni

La funzione acquisti pubblici deve già bilanciare prezzo, resilienza, sicurezza, sostenibilità, innovazione e rischio di esecuzione. Questi obiettivi appartengono spesso a interlocutori diversi.

La finanza guarda al costo. Le operations alla continuità. La sicurezza alle dipendenze. Le funzioni tecniche al rischio di implementazione.

La negoziazione con il mercato non risolve automaticamente questi conflitti. Li rende visibili.

Se nessuno ha deciso quanto vale una consegna anticipata, l'acquirente non può scambiarla con disciplina. Se le funzioni tecniche rifiutano di fatto ogni alternativa, una minaccia di cambio fornitore perde credibilità. Se non è chiaro quali condizioni siano davvero essenziali, si oscilla tra rigidità inutile e movimento eccessivo.

È lo stesso principio discusso nel nostro articolo sulla flessibilità negoziale: adattarsi ha valore solo se resta chiaro che cosa è cambiato, che cosa resta fermo e perché.

Cosa conviene preparare già oggi

Il Public Procurement Act resta una proposta. Non avrebbe senso comportarsi come se gli articoli 33 e 34 fossero già approvati.

Ma il testo rende evidente una possibile esigenza di capacità: più acquirenti pubblici potrebbero dover condurre negoziazioni commerciali strutturate, con confini più stringenti rispetto a molte trattative private.

Servono quindi mandati chiari, distinzione netta tra elementi negoziabili e non negoziabili, domande migliori, scambi disciplinati e una traccia decisionale che resti difendibile dopo il confronto.

La formazione giuridica chiarirà cosa permette il testo finale. Non può sostituire il giudizio necessario per usare bene quello spazio.

Più margine negoziale non rende gli acquisti pubblici più facili. Rende più visibile la qualità dell'acquirente.

Fonti

• Commissione europea (9 settembre 2026). Proposta COM(2026) 590 di regolamento sui contratti pubblici e le concessioni, proposta di Public Procurement Act.
• Commissione europea, COM(2026) 590. Testo completo su EUR-Lex, in particolare articoli 33 e 34.