Public Procurement Act UE 2026: por qué la compra pública necesitará más capacidad comercial

El 9 de septiembre de 2026, la Comisión Europea propuso un Public Procurement Act que reuniría en un único reglamento las tres principales directivas de contratación pública de 2014. Conviene empezar por el estado jurídico: es una propuesta de la Comisión, no una nueva norma ya aprobada, y deberá negociarse en el Parlamento Europeo y el Consejo.

La dirección de la reforma sí importa desde ahora. La Comisión quiere una contratación pública más sencilla, flexible y digital, y al mismo tiempo más estratégica en seguridad, resiliencia, medio ambiente, criterios sociales, innovación y preferencias europeas. Parece una reforma jurídica y procedimental, pero para quienes dirigen compras también plantea una cuestión de capacidades.

Unas reglas más sencillas no hacen sencillas las decisiones que se toman dentro de ellas.

La compra estratégica exige más juicios que hay que poder defender

Una decisión centrada principalmente en precio es relativamente fácil de explicar. Cuando en el mismo expediente entran resiliencia, seguridad, innovación, sostenibilidad y objetivos sociales, el comprador público tiene que comparar formas de valor que no se reducen de manera natural a una sola cifra.

Una oferta más barata puede crear más riesgo de suministro. Una solución innovadora puede prometer valor a largo plazo y añadir incertidumbre de implantación. Un criterio de preferencia europea puede apoyar una prioridad industrial y, a la vez, interactuar con presupuesto, competencia y necesidades técnicas.

La propia evaluación de la Comisión sobre el marco anterior ya señalaba que la creciente complejidad requiere autoridades de contratación altamente cualificadas y que la inversión en profesionalización y desarrollo de capacidades había sido demasiado limitada. La propuesta llega, por tanto, a una función que ya necesita más criterio profesional del que puede aportar por sí solo el cumplimiento del procedimiento.

Las negociaciones difíciles suelen empezar dentro de la organización

La contratación estratégica reúne objetivos que pertenecen a interlocutores distintos. Finanzas mira la asequibilidad, operaciones la continuidad, seguridad las dependencias y las áreas técnicas la innovación. Antes de que la conversación con el proveedor pueda ser útil, compras suele tener que construir un mandato común entre esas prioridades.

Una matriz puede asignar veinte puntos a resiliencia y quince a innovación. No resuelve, sin embargo, el desacuerdo sobre cuánto riesgo operativo acepta realmente la organización o qué evidencia justifica pagar una prima.

Son negociaciones internas en sentido comercial: aclarar intereses, cuestionar supuestos y acordar dónde son aceptables los intercambios. Si la función pública debe utilizar criterios estratégicos de forma más deliberada, esa capacidad de conversación forma parte del modelo operativo.

La flexibilidad solo crea valor cuando hay criterio detrás

La Comisión presenta expresamente la propuesta como un marco más flexible. Eliminar rigidez innecesaria puede generar valor, pero también hace más visible la calidad de la decisión. Un comprador con mandato claro, conocimiento de mercado y seguridad comercial puede utilizar el margen para explorar mejores opciones; sin esas bases, una mayor flexibilidad puede producir incoherencia, exceso de cautela o dependencia de la forma en que el proveedor presenta el problema.

Es el mismo principio de nuestro artículo sobre flexibilidad en negociación: adaptarse no significa moverse al azar, sino entender qué ha cambiado y qué debería cambiar por ello.

También conviene mantener el límite jurídico. La propuesta no crea un derecho general nuevo a negociar libremente cualquier contratación pública. Los distintos procedimientos tienen límites diferentes y los compradores deben seguir el marco aplicable y, en el futuro, el texto que finalmente se apruebe.

Ir más allá del precio exige una justificación comercial sólida

Las reglas de la UE ya permiten considerar criterios distintos del precio, pero el mayor énfasis estratégico de la reforma hace más importante la calidad del razonamiento. Pagar más por resiliencia o innovación es fácil de describir y bastante más difícil de defender de forma rigurosa.

¿Qué riesgo concreto se reduce? ¿Qué evidencia demuestra que la prima compra resiliencia real y no solo una historia comercial bien construida? ¿Qué innovación tiene una vía creíble hacia el valor? ¿Qué sucede si el supuesto no se cumple?

Los proveedores presentarán de forma natural seguridad, sostenibilidad, resiliencia e innovación de la manera más favorable a su oferta. El comprador público necesita poder explorar y cuestionar esas afirmaciones sin adoptar automáticamente el marco de la contraparte.

La formación jurídica y la práctica comercial resuelven problemas distintos

Si la propuesta se convierte en ley, las organizaciones necesitarán formación jurídica, procesos actualizados, plantillas, sistemas y orientación clara sobre el texto final. La práctica de conversaciones comerciales no sustituye nada de eso.

La capacidad empieza donde el conocimiento del procedimiento deja de ser suficiente: cuando hay que alinear prioridades internas que compiten, cuestionar una afirmación sofisticada del proveedor, discutir innovación sin comprar promesas o explicar por qué la mejor decisión pública no es siempre la oferta más barata.

Parte de esas conversaciones puede ensayarse. Voice2Evolve trabaja en esa capa de ejecución oral, cuando una posición bien diseñada se encuentra con una contraparte que resiste, cambia el marco o aporta información nueva. Es un complemento a la formación jurídica y procedimental, no un sustituto.

El Public Procurement Act sigue siendo una propuesta y puede cambiar de forma importante durante el proceso legislativo. La cuestión de capacidades, sin embargo, ya es visible: una contratación pública más estratégica y flexible no reduce la exigencia sobre los compradores públicos solo porque el marco legal aspire a ser más sencillo.

Fuentes

• Comisión Europea (9 de septiembre de 2026). Propuesta COM(2026) 590 de Reglamento sobre contratos públicos y concesiones, Public Procurement Act.
• Comisión Europea. Información sobre el Public Procurement Act y la contratación pública estratégica.
• Comisión Europea (2025). Evaluación del marco de 2014, incluidas las conclusiones sobre complejidad y profesionalización.